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养老保险全国统筹明年迈出第一步,专家建议同

时间:2017-10-27 20:37 作者:admin 点击:

        实现基本养老保险全国统筹,也是社会养老保障体系整合的大好时机

        日前,人力资源和社会保障部党组书记、部长尹蔚民表示,要尽快实现基本养老保险的全国统筹,明年就会迈出第一步,实行基本养老金中央调剂制度,能够在不同地区之间均衡养老保险的负担

        

         作者 董登新(武汉科技大学金融证券研究所所长、教授,中新经纬特约专家) 十九大报告明确指出,全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系

        完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度,尽快实现养老保险全国统筹

         养老保险虽然不是商业保险,但在基本原理上它也要遵从大数法则及精算原理要求,科学地确定适度的缴费率与给付替代率,而且制度覆盖面越广、统筹层次越高,则互助共济功能及资金池规模效应就越能得到广泛而有效地发挥

        养老保险全国统筹的现实意义与急迫性正在于如此

         养老保险全国统筹,不只是简单地由中央统一收费、统一发放养老金,更重要的是必须构建一套维系基本养老保险在全国范围内广覆盖、薄?/p>

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        我认为,可以有以下五个标志性的配套改革工程同步推出: 其一,基本养老保险基金由中央政府统收统支

        真正意义上的全国统筹,是指基本养老保险缴费、给付、投资管理及收支平衡由中央政府直接负责

        唯有如此,才能构建基本养老保险全国统筹的大资金池,才能真正实现基本养老保险基金在全国范围内的无障碍集中使用,并在最大范围内充分发挥互助共济的社保功能

         其二,基本养老保险雇主费率可从20%降至12% ?/p>

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        适度降低缴费水平,就可以相应降低给付替代率,这不仅可以体现广覆盖、薄?/p>

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        此外,确定适度的缴费水平,也是提高参保率、确保制度可持续的关键步骤

         现行基本养老保险要求雇主缴费20%,我建议,或可将基本养老保险雇主费率统一降至12%,雇员费率8%不变,如此一来,雇主雇员合计缴费为20%,正好与灵活就业人员的缴费率相等

         其三,可将三金合并为强制公积金

        一直以来,我国基本养老保险有着28%的缴费率、66%以上的给付替代率

        若基本养老保险雇主费率从20%降至12%,可以在不增加企业负担的前提下,将企业年金、职业年金、住房公积金三金合一,并更名为强制公积金,简称强积金

        强积金是准强制性的,雇主必须为其雇员建立强积金账户,并且雇主缴费不得低于8%,雇员缴费固定为8%

        在全国范围内强制所有雇主为其雇员建立强积金账户,会一定程度降低企业总缴费水平

         强积金的功能或可取代住房公积金及企业年金、职业年金,雇员既可从自己的强积金账户获得房贷,又可以充分发挥强积金补充养老的主体作用,从而做大我国第二支柱养老金的块头和体量

         其四,基本养老保险给付替代率可先从66%降至55%

        当我们将基本养老保险雇主费率从20%降至12%后,我们再要求雇主为其雇员建立普遍性的强积金账户,其雇主费率不低于8%,这一减一加并未增加企业总费率,却多出了一个第二支柱补充养老金,这是制度的变革与整合,也是企业减负、基本养老保险减压的双赢之策

         也就是说,即便将基本养老保险(第一支柱)给付替代率从66%降至55%,但我们建立了强制、普遍的强积金(第二支柱)制度,它可以为基本养老保险给付替代率的下调提供抵补或对冲作用

        如果再加上家庭储蓄及中国版IRA制度(第三支柱),那么,中国养老保障多支柱、多层次体系也就构建成形

         其五,可将男女劳工法定退休年龄统一至60岁 ?/p>

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         欧美各国退休年龄都已站上65岁之上,新农保已经明确规定我国农民领取养老金的退休年龄统一为男女60岁

        而我国城镇女工人的退休年龄却仍停留在1951年颁布的标准,女性55岁退休,男性60岁退休,这某种程度上增加了基本养老保险支付及财政补贴的负担

         将全国男女法定退休年龄统一为60岁,既符合世界趋势,也有利于顺利推进基本养老保险全国统筹,并充分体现社保薄?/p>

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         事实上,尽管美国男女退休年龄都是66岁,而且2027年将延长至67岁,但美国65岁以上的老年人中,却仍有超过20%的老年人在退休后选择继续工作

        美国科学实验证明:老年人退休后坚持适度工作,或做志愿者,与退休在家的人相比,可以至少延长10岁寿命

        (中新经纬APP) 【专家简介】武汉科技大学金融证券研究所所长、教授、系主任,湖北省人社厅咨询专家,湖北省长江经济带产业基金专家顾问,中国养老金融50人论坛核心成员

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